Diagnosis dina kaayaan Sistem Administrasi Teritorial di Ibero-America (DISATI)

Ayeuna, Universitas Politéknik Valencia nyaéta ngembangkeun diagnosis tina kaayaan ayeuna di Amérika Latin ngeunaan sistem administrasi wilayah (SAT). Ti ieu dimaksudkeun pikeun ngaidentipikasi kabutuhan sareng ngajukeun kamajuan dina aspék kartografis anu ngamungkinkeun nguatkeun sistem administrasi wilayah anu béda di Ibero-America. Sadaya ieu, sareng kolaborasi grup internasional sareng Ibero-Amérika anu ngawakilan seuseueurna sistem administrasi téritorial di nagara sareng lembaga anu béda. Inpormasi anu tiasa disayogikeun ku anggota grup ieu penting pisan pikeun kéngingkeun hasil sateuacana, bukti, sareng kabutuhan ayeuna, anu nyumbang kana nangtukeun kaayaan sistem ayeuna. Sareng ti dinya, ngaidentipikasi dimana tindakan anu kedah diarahkeun pikeun ningkatkeunana.

Ieu proyek dieksekusi ku Koordinasi Cartographic dina Sistem Administrasi Téritori (CCASAT), grup dumasar di Polytechnic University of Valencia (UPV), Spanyol; di Jurusan Téknik Cartographic, Géodési sareng Fotogrammétri (DICGF) sareng di Sakola Téknis Tinggi Géodétik, Kartografi sareng Topografi (ETSIGCT).

Diagnosis DISATI mangrupikeun proyék anu diturunkeun tina tujuan CCASAT, nyaéta pikeun ngamajukeun dukungan, kolaborasi sareng panalungtikan dina sadaya daérah anu aya hubunganana sareng inpormasi kartografis anu ngamungkinkeun administrasi wilayah anu efektif (sapertos inpormasi kadaster, sareng / atanapi inpormasi pendaptaran, atawa sarupa), sarta dasarna dina aspék anu jadi pangrojong pikeun ngahontal kaamanan dina tenurial jeung pangajen lahan kalawan pangaruh administrasi. Ngamajukeun sosialisasi, transfer pangaweruh, panalungtikan, koordinasi, konsultasi sareng optimasi sumberdaya.

Khususna, diagnosis DISATI sigana mah mangrupa prakarsa invaluable jeung timely dina lampu tina prosés modernisasi anu ayeuna keur dimekarkeun di Amérika Latin. Ngeunaan ieu, CCASAT bakal nyebarkeun publikasi.

Konsep Sistem Administrasi Téritori (SAT) - Ieu mangrupikeun masalah anu ayeuna sareng milarian pikeun mendiagnosis éta di tingkat Amérika Latin tiasa nyababkeun sababaraha kasusah.

Dina wawancara anu diayakeun sareng dua dokter ti Universitas, urang mimitina ngeunteung kana sababaraha aspék komparatif tina kontéks Kulon ieu. Sanaos diagnosis CCASAT museurkeun kana Ibero-America, sapanjang jalan urang ogé nyarioskeun ngeunaan "perbédaan alit" sareng nagara-nagara Éropa anu sanés, dimana visi modél kontinental henteu diwariskeun, anu ayeuna ngagambarkeun hasil anu béda-béda dina hal efisiensi SAT. kalawan museur ka warga.

Sapertos kasus nagara Nordik, dimana numutkeun studi Doing Business, a pendaptaran anu di Norwégia Butuh waktu 3 dinten kalayan perantara tunggal, di Spanyol Ieu prosés sarua nyokot 13 poé, ngaliwatan 6 perantara jeung Di Kolombia Éta bakal janten 64 dinten sareng 7 perantaraan… upami anjeun untung pertama kalina.

Dina wawancara kuring dibagikeun ka aranjeunna ngeunaan kurangna model nu bisa nangtukeun wengkuan umum, ranté nilai na roadmap nu bisa characterize indikator obyektif diukur. Ngan ngartikeun wengkuan naon kecap dina akronim hartosna diuk (Sistem - Administrasi - Téritori) raises loba patarosan nu bisa kasampak béda dina unggal konteks.

Kuring ninggalkeun dieu sababaraha reflections, nu teu bagian tina wawancara dilaksanakeun pikeun diagnosis DISATI.

1. SAT keur naon?

Definisi "Naon sistem éta" penting pisan nalika ngalaksanakeun prosés modérnisasi, sanés waé nalika ngabandingkeun. Upami fokus anjeun pikeun ningkatkeun kaputusan, urang ngan ukur tiasa mikirkeun kabutuhan pejabat anu tiasa direngsekeun ku gaduh inpormasi sareng peraturan; Tapi upami urang nganggap yén éta ogé alesan pikeun janten palayanan umum, urang kedah mikir ngeunaan ningkatkeun operasi prosés, prosedur sareng jasa pikeun warga. Sapertos pangurangan waktos, biaya, perantara sareng perbaikan infrastruktur pendaptaran.

Gambar di handap ieu, dicandak tina presentasi SwissTierras ngeunaan pentingna naon anu dilakukeun pikeun SAT. Naha éta nyederhanakeun, nerapkeun téknologi, ngamutahirkeun data, ngamutahirkeun kawijakan, anjeun kedah terang naha.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

Upami kitu, prosés naon, pikeun pihak anu kabetot, ngan ukur kadaster, kalebet pendaptaran, kalebet teraturisasi atanapi organisasi sosial harta, naha éta kalebet perencanaan wilayah, naha éta kalebet manajemén inpormasi konstruksi, naha éta kalebet manajemén inpormasi infrastruktur?

Sareng patarosanna diperyogikeun, sabab kacenderungan teu séhat Amérika Latin ngajantenkeun modérnisasi SAT langkung kompleks tiasa janten kacau sanés tibatan anu parantos aya. Conto nagara-nagara Éropa kalér nunjukkeun yén éta sanés ngeunaan ngahijikeun rébuan aktor, tapi ngeunaan ngajantenkeun sadayana operasi ieu gampang dina prosedur anu langkung saeutik, sistem anu langkung saeutik, data anu kirang.

Conto anu paling jelas di Amérika Latin dimana kadaster mangrupikeun prioritas sosial nyaéta frasa "hayu urang cabut notaris tina ranté transaksional." Kasapukan karapihan pikeun ngalaksanakeun kadaster tiasa mungkas sareng ngamimitian perang anyar anu langkung dahsyat.

Dina kalolobaan nagara maju di Éropa kalér, lamun data dina sistem meets sarat kualitas, notaris teu perlu ... sarta dina skenario hadé, teu kurator, atawa registrar kalawan retinue of qualifiers-Na, amanuensis.

Upami prosés operasi henteu kalebet, SAT kedah ditingali ampir salaku ékosistem komputer anu fungsina salaku Sistem Informasi Darat atanapi Sistem Informasi Teritorial. Tapi ti momen urang ngagunakeun "Sistem Manajemén", perlu mertimbangkeun prosés operasi nu ngarobah inputs informasi, tambah kawijakan, tambah parabot, kana outputs produk informasi sarta jasa dina siklus puteran eupan balik.

Mangkana prakték alus metot proyék modernisasi kayaning Integrated Cadastre - Modél Manajemén pendaptaran (MGICR) of Nikaragua, nu digawé teuas pikeun ngaoptimalkeun prosés jeung prosedur ambéh sistem ngarespon kana skenario perbaikan ieu. Ieu sanes widang pikeun cartographers atanapi topographers, tapi rada widang rékayasa industri dilarapkeun ka layanan publik, ti ​​mana SAT bisa nyalametkeun aspék konci pikeun tujuan ngabandingkeun.

3. WILAYAH - Naha SAT konsisten sareng deklarasi Cadastre 2014 / 2034?

visi ieu raises tren manajemén terpadu, dina aspék kayaning continuity dina informasi ngeunaan hukum swasta, hukum publik jeung, luhureun sakabeh, modeling objék téritorial légal hiji SDI, nu ngahasilkeun Hak, Watesan jeung Tanggung jawab (RRR). Ngawatesan naha SAT kalebet ieu bakal ngalibatkeun ngabandingkeun masalah interoperabilitas sareng inpormasi sapertos résiko, wates lingkungan anu ditangtayungan, kaputusan perencanaan wilayah spatialized dina dua bahkan tilu diménsi.

Upami SAT henteu kalebet objék téritorial sanés sareng ngan ukur ngukur sipat kadaster sareng kadaptar, hargana sareng sayogi dina geoportal ... éta sah. Tapi teras kuring henteu terang upami urang kedah nyauran éta "Sistem Administrasi Teritorial".

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. SISTEM ADMINISTRASI - Naon anu diadministrasi dina SAT?

Model babandingan perlu adil jeung obyektif. Tina akronimna dina basa Inggris "Sistem Administrasi Tanah", ngan mere conto naon patalina jeung istilah "TANAH" - nu keur Anglo-Saxon bisa jadi basajan -, éta bakal jadi hal pajeulit pikeun Amérika Latin kalawan panerapan rupa-rupa.

Upami urang ngalebetkeun kana méja guru konseptualisasi, dimana urang ngagaduhan Argentina, Méksiko sareng Amérika Tengah ... éta bakal janten dinten-dinten sajajalan antara hukum, sketsa, papan tulis ... bir sareng ganja ngan ukur pikeun ngartikeun. taneuh, tanah jeung wewengkon.

Samentara éta, warga nungguan hak milikna ... pikeun sahenteuna nepi ka leungeun incu na ... leuwih hadé, dina kahirupan ieu.

Kuring ngarti yén pikeun masalah anu sanés, wengkuan sistemik naon anu diurus tiasa henteu penting. Tapi lamun éta ngeunaan tempo visi sistemik wewengkon di tingkat nagara, pasti urang kudu jelas yén urang teu ngarujuk kana inventaris cadastral ngan dina gaya 1980s. Tina salah sahiji presentasi panganyarna kuring, kuring nyalametkeun conto ruang lingkup sistemik ieu, dimana ti anu panggedéna (galaksi sareng alam semesta) dugi ka pangleutikna (molekul sareng partikel subatomik), netepkeun ruang lingkup sistem penting pikeun ngukur naon anu urang maksudkeun. pikeun ngatur.

Nangtukeun wengkuan SAT penting, teu jadi loba sabab bisa mibanda saeutik pisan hal ... tapi sabab guru pajeulitna bisa hayang urang kaasup ukuran spasi - waktu dina unit énergi jeung zat. XD

5. ADMINISTRASI WILAYAH - Naha éta konsisten sareng modél anu tos aya pikeun pangwangunan sustainable?

Salah sahiji modél anu aya nyaéta "LAS pikeun pamekaran" ku Willamson & Wallace, anu parantos disebarkeun sababaraha kali dina rohangan sapertos FIG bahkan ESRI ngamajukeunana salaku dokumén pituduh dina portopolio Esri Press na. Modél ieu nampilkeun visi input inpormasi sareng kaluaran kaputusan, sareng sanaos sacara grafis masihan gambaran janten "sistem inpormasi", éta kalebet multiguna "pikeun pangwangunan sustainable", kalayan opat fungsi anu saluareun tenurial sareng Evaluasi kalebet panggunaan sareng pamekaran. .

model ragrag pondok dina kamampuh grafis kumaha kawijakan jeung parabot datang kana antrian. Nanging, éta mangrupikeun conto anu saé pikeun visi sistemik. Upami SAT kedah diukur nganggo modél sapertos kieu, éta kedah jelas sabaraha jauh fungsi ieu; ogé henteu ngan ukur ngukur naha sadaya potongan mesin aya tapi ogé naha aranjeunna gaduh modél kualitas anu aya hubunganana pikeun mastikeun yén aranjeunna ngalaksanakeun tujuanana sacara optimal.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Ieu mangrupikeun conto anu saé ngeunaan kabutuhan modél sareng wates antara darat sareng wilayah anu aya hubunganana sareng SAT kalayan pendekatan pangembangan sustainable, upami urang ngabandingkeunana sareng SAT. ti sudut pandang FAO, anu sacara harfiah nyebutkeun:

Sistem Administrasi Tanah (SAT).  Éta sistem Nagara, dumasar kana kerangka hukum, anu ngatur, ngaliwatan lembaga anu béda-béda, ngokolakeun inpormasi sareng kawijakan hak milik. Ieu netepkeun prosedur administrasi sareng yudisial pikeun transfer, atribut fisik wilayah, panggunaan, pangajen tanah sareng beban pajeg, anu bakal nyayogikeun kaamanan sareng kapastian hukum dina urusan harta.

Anjeun tiasa ningali yén wengkuan ieu ampir ngeunaan ulayat sareng fungsi nilai. Teu kaasup pamakéan atawa ngembangkeun.

Salaku latihan dina tulisan ieu, upami urang tiasa ngabandingkeun sababaraha SAT di Amérika Latin anu parantos dina prosés modernisasi, dina tingkat dasar kakuatan sareng kalemahan anu aya hubunganana sareng fungsi modél SAT pikeun pamekaran Williamsom, urang bakal ngagaduhan babandingan di handap ieu dina glance gancang:

SAT Kolombia.

Kakuatan:

• FUNGSI TENURE, NILAI, GUNAKAN JEUNG PENGEMBANGAN: Mibanda modél jangka panjang komprehensif dina kerangka Sistem Administrasi Téritori SAT. Konseptualisasi SAT Kolombia umumna dumasar kana modél Williamsom.
• FUNGSI URANG SUNDA, NILAI, Maké jeung Pangwangunan: Ngawengku hiji visi integrasi Cadastre, pendaptaran, Regularization jeung objék téritorial tata wilayah anu ngabalukarkeun RRR, boh dina peraturan SAT jeung IDE sarta Sistem Statistik Nasional.
• FUNGSI UJIAN, NILAI, MANGKEUN JEUNG PENGEMBANGAN: Mibanda kerangka hukum anu lega anu nangtukeun kalungguhan dina kerangka SAT aktor institusional, kotamadya jeung swasta.
• FUNGSI TENURE, NILAI, MANGKEUN JEUNG DEVELOPMENT: Metodologis sareng pangaturan standar ISO 1915212 pikeun Cadastre, Registry sareng objék téritorial sanés anu janten RRR.
• FUNGSI TENURE: Pamaréntahan padet tina Registries sareng Notaris ngaliwatan superintendence.
• TENURE AND VALUE FUNGSI: Pamaréntahan padet otoritas kadaster (IGAC) sareng aktor anu didelegasikeun sapertos Manajer Cadastral sareng Operator Cadastral.
• FUNGSI URANG SUNDA, NILAI, Maké jeung Pangembangan: Kamajuan modernisasi canggih tina Infrastruktur Data Spasial ICDE Colombian.

Kelemahan:

• FUNGSI URANG SUNDA, nilai, pamakéan sarta pamekaran: Sanajan aya continuity ditandaan dina kawijakan cadastre multiguna, tingkat luhur informasi cadastral luntur jeung kartografi objék diwengku nu mangrupakeun RRR kritis.
• FUNGSI URANG SUNDA, nilai, pamakéan sarta pamekaran: tingkat low tina nyederhanakeun prosedur jeung prosedur patali cadastral Ngamutahirkeun, regularization, pendaptaran pendaptaran, Ngamutahirkeun informasi cartographic nu constitutes RRR.
• FUNGSI URANG SUNDA, nilai, pamakéan sarta pamekaran: Pajeulitna governance prosés jeung sistem nu ngatur informasi cadastral, pendaptaran jeung objék téritorial nu mangrupakeun RRR.
• FUNGSI TENURE jeung NILAI. Saeutik kajelasan ngeunaan peran partisipasi aktif kotamadya sareng manajer cadastral dina ngamutahirkeun kadaster permanén dina aspék sapertos informalitas.

SAT Honduras.

Kakuatan:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• FUNGSI TENURE: Peta jalan pikeun nyederhanakeun sareng ngahijikeun Pendaptaran Harta di SURE, conto: Pendaptaran Kadaster, Perumahan, Harta Kendaraan, Harta Komersial, Harta Intelektual.
• FUNGSI TENURE: Pamarentahan padet aktor administrasi darat utama numbu ka SURE, dina hiji lembaga: Institut Harta, anu kalebet Cadastre, Pendaptaran, Géografi sareng Regularisasi Harta.
• FUNGSI TENURE: Modél partisipasi padet dina Sistem Pendaptaran Terpadu SURE, sareng aktor sapertos Kadaster Nasional, Pendaptaran Perumahan, Kamar Dagang, Kotamadya, Sektor Perbankan.
• FUNGSI TENURE: Nyoko dina prakték ISO 19152 (LADM) dina tingkat sistem SURE pikeun inpormasi kadaster.
• FUNGSI TENURE: Desentralisasi manajemén cadastral kotamadya dina peraturan cadastre nasional sareng delegasi partisipasi dina pembaruan salaku pusat anu aya hubunganana.
• NILAI FUNGSI: Desentralisasi mun munisipalitas tina pangajen sarta kumpulan ti cadastre nu.

Kelemahan:
● FUNGSI GUNA sareng DEVELOPMENT: Tina sistem SAT utama, ngan PASTI anu ngagaduhan tingkat kematangan anu luhur (20 taun). SINIT, RENOT sareng INDES ngagaduhan tingkat palaksanaan sareng pamaréntahan anu handap.
● FUNGSI pamakéan sarta pamekaran: Kurangna modérnisasi infrastruktur data spasial jeung disingagement tina Sistem Statistik Nasional.
● FUNGSI kapamilikan, nilai, pamakéan sarta pamekaran: tingkat low nyoko standar jeung prakték alus tina metodologi IGIF pikeun informasi pikeun kartografi.
● FUNGSI URANG SUNDA: Tingkat Incipient integrasi aktor éksternal mun cadastral na pendaptaran manajemén, kayaning topografi / surveying professional, kitu ogé notaris.
● fungsi nilai: Kurangna integrasi informasi patali pangajen real estate, nu ngan bagian tina manajemen kota, tapi teu numbu ka observatorium atawa sistem nasional.

SAT Nikaragua.

Kakuatan:

• FUNGSI TENURE AND GAME: Mibanda modél jangka panjang sawaréh komprehensif dina kerangka Kadaster Komprehensif sareng Modél Manajemén Pendaptaran, anu kalebet subsistem sapertos Sistem Informasi Kadaster sareng Pendaptaran Terpadu (SIICAR), Infrastruktur Data Spasial National Institute of Studi Téritorial (IDE-INETER) kalayan léngkah munggaran tapi padet dina metodologi IGIF.
• FUNGSI TENURE: Peta jalan pikeun nyederhanakeun sareng ngahijikeun Pendaptaran Harta di SIICAR, conto: Pendaptaran Cadastral, Perumahan, Jaminan Movable, Harta Komérsial.
• FUNGSI TENURE: tingkat luhur konsolidasi tina governance prosés administrasi darat utama jeung aktor numbu ka SIICAR, nu ngawengku Cadastre, pendaptaran, Géografi jeung Regularization Harta.
• FUNGSI TENURE: Padet sareng kalayan palaksanaan palaksanaan pamilon Sistem SIICAR, kalayan aktor sapertos Kadaster Nasional, Pendaptaran Perumahan, Kantor Kejaksaan Agung, Profesional Surveying, Profesional Notaris.
• FUNGSI TENURE: Nyoko dina prakték ISO 19152 (LADM) dina sistem SIICAR pikeun inpormasi kadaster.
• TENURE AND GAME FUNGSI: Dina prosés palaksanaan sareng nyoko standar ku Infrastruktur Data Spasial.

Kelemahan:

• FUNGSI NILAI JEUNG DEVELOPMENT: Tina sistem SAT utama, ngan SIICAR sareng IDE kadaster anu ngagaduhan tingkat kematangan sedeng (leuwih ti 10 taun) dina fungsi TENURE sareng USE, kalayan kaayaan integrasi anu henteu optimal. Aya gelar kawates integrasi antara sistem séjén anu aya hubunganana sareng SAT.
• FUNGSI Maké jeung Pangembangan: Tingkat kawates modernisasi infrastruktur data spasial jeung decoupling tur masih incipient integrasi jalur ka sistem séjén.
• FUNGSI UJIAN: Kajelasan terbatas tina partisipasi kotamadya dina pembaruan kadaster, dina aspék sapertos pembaruan jabatan non-formal.
• FUNGSI NILAI: Rute integrasi kompléks dina informasi duplikat antara Cadastre fisik Nasional, Fiskal Cadastre na Municipal Cadastre.

Ieu mangrupikeun conto perbandingan kualitatif dina tingkat fungsional, anu tiasa dirobih kana prosés sareng indikator kuantitatif.

3 Kacindekan.

1. Tangtangan pangbadagna tina Sistem SAT nyaéta yén éta kalakuanana sapertos Sistem. Gbr Orlando 2023.

    

2. Modél Sistem Administrasi Téritori (SAT) diperyogikeun pikeun janten kerangka ngabandingkeun, tinangtu sadaya prosés modernisasi anu dipromosikeun ku seueur kooperator sacara paralel tapi henteu saluyu. Ironisna, pikeun alesan anu sarua: pikeun ngaronjatkeun kembar digital inpormasi sarta operasi wewengkon, on nu warga merlukeun jasa efisien sarta profésional / pajabat bisa nyieun kaputusan informed.

    

3. Pondokna, éta bakal berharga pikeun nempo hasil tina diagnosis DISATI jeung pendekatan metodologis na dina hubungan model ngabandingkeun tina SAT di Amérika Latin.